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COP 30 de Belém : nouveau rendez-vous, nouveau fiasco

Gaspard Bernard — Sun, 30 Nov 2025 07:56:07 +0000

Samedi 22 novembre 2025, à 17h41 (heure française), le président de la COP 30, André Corrêa do Lago, frappe trois fois de son marteau. Le texte final est adopté. Ce geste est immédiatement accueilli par le mécontentement de nombreux diplomates dans la salle, dont ceux de la Colombie, du Panama ou de l’Union européenne. Ils accusent le président d’avoir adopté le texte final sans leur avoir accordé la parole, et affirment n’avoir jamais donné leur approbation à cet accord final.

Devant cette révolte, Monsieur Corrêa do Lago décide de faire reprendre la plénière. Il tente de s’excuser et se justifie tant bien que mal, invoquant le manque de sommeil et son âge avancé. Toutefois, rien ne change concernant le texte final. Il est considéré comme adopté au consensus, tel que présenté quelques heures auparavant. Pour beaucoup de diplomates, c’est la stupéfaction. À la colère, s’ajoutent la sidération et l’incompréhension de ce qui vient de se passer sous leurs yeux : leur demande de parole et leur opposition au texte n’ont pas été prises en compte par le président de la COP.

Un contexte délicat

Mais que contient ce texte final ? Et dans quelles conditions a-t-il été adopté ? Quelques mois avant le début de cette COP, un groupe de scientifiques, dont d’anciens membres du Groupe d’expert intergouvernemental pour le climat (GIEC), avait alerté sur la désormais impossibilité de respecter la limite du 1,5 °C, adoptée 10 ans auparavant avec les Accords de Paris. Cette information s’ajoutait à une autre nouvelle alarmante : l’année 2024 fut la plus chaude jamais enregistrée.

Pour ce qui est de la géopolitique et de la diplomatie, Donald Trump, qui avait déjà fait sortir son pays des Accords de Paris pour la deuxième fois, avait annoncé l’absence de tout représentant étatsunien à Belém. Autre sujet de débat avant même le début des négociations, la présence accrue de lobbyistes du secteur des énergies fossiles. Ils étaient plus de 1600 à prendre part aux pourparlers, représentant un des plus importants groupes d’émissaires, délégations nationales incluses. Enfin, l’Union européenne a raté son arrivée au Brésil, en rendant son plan climatique quelques jours seulement avant le début des négociations.

Ainsi, dix ans après les Accords de Paris, dans un cadre propice à d’ambitieuses avancées aux portes de l’Amazonie et dans ce contexte d’urgence climatique, les attentes étaient grandes. Entre la sortie des énergies fossiles et la réduction de la déforestation, en passant par la limitation de la hausse des températures à 1,5 °C, il faut dire que les possibilités d’agir ne manquaient pas.

Deux semaines riches en événements

La COP 30 de Belém a donc débuté dans ce contexte délicat le 10 novembre 2025, et a aussitôt été marquée par d’intenses événements, à commencer par la manifestation des peuples autochtones, le lendemain. Quelque 300 manifestants sont venus protester en tentant de forcer l’entrée de la COP et de la zone bleue où se tiennent les débats. L’objectif était de se faire entendre et de dénoncer leur situation face à la duplicité du gouvernement brésilien. La COP 30 était pourtant annoncée comme novatrice dans ce domaine et le président brésilien Lula da Silva, avait convoqué un nombre important de représentants des populations autochtones. Mais les manifestants ont dénoncé une sélection de délégués alignés sur les politiques gouvernementales, non-représentatifs de la majorité. Or, ces populations sont les premières concernées par les politiques d’exploitation pétrolières et de déforestations qui mettent en danger leur condition de vie. Cette manifestation d’ampleur qui a fait le tour du monde, n’a pas semblé atteindre l’esprit des négociateurs et a en quelque sorte été ignorée des débats.

Une dizaine de jours plus tard, un autre événement est venu perturber l’organisation de la COP 30. Un incendie s’est déclaré le jeudi 20 novembre, forçant l’évacuation de milliers de personnes et l’intervention des pompiers. Si l’on ne connaît pas encore les causes de cet incendie, les conséquences ont été immédiates. Les pourparlers n’ont pu reprendre que le lendemain, jour officiel de clôture des débats.

Absence de mention d'une sortie des énergies fossiles

Mais le retard des négociations a surtout été causé par les habituels conflits d’intérêts entre les différents groupes de pays. Pour Monique Barbut, ministre française de la Transition écologique, les responsables des blocages sont les pays pétroliers comme la Russie, l’Inde ou l’Arabie Saoudite. En effet, deux jours avant la fin prévue des négociations, un brouillon d’accord laissait apparaître des possibilités pour une sortie des énergies fossiles. Si elles étaient insuffisantes, elles constituaient tout de même une avancée.

Pourtant, le 21 novembre, la présidence de la COP dévoile un nouveau brouillon de texte ayant pour but de favoriser le consensus. L’échec est total. Cette nouvelle ébauche exclut totalement la mention de sortie des énergies fossiles et de la déforestation, et ne fait que raviver les tensions. La première à réagir est la ministre colombienne de l’environnement Irene Vélez Torres. Elle quitte la salle des négociations, remplie de colère, déclarant ne pouvoir accepter un texte qui ne traite pas des vrais problèmes et nie la vérité, à savoir “que les combustibles fossiles sont responsables de plus de 80 % des émissions qui provoquent le changement climatique”. Même réaction pour Monique Barbut qui trouve inacceptable l’adoption d’un texte n’incluant pas la mention d’énergie fossile et de déforestation. Les membres de la société civile sont tout aussi déconcertés.

Quelques avancées mitigéeS

Malheureusement, le samedi 22 novembre, lorsque retentissent les trois coups de marteaux signifiant l’adoption définitive du texte d’accord, celui-ci n’a pas bougé. Il inclut toutefois quelques avancées non-négligeables, à commencer par le triplement du fonds d’aide à l’adaptation au changement climatique. Mais encore faut-il savoir quoi tripler comme le fait remarquer Réseau Action Climat. Un nouveau fonds a également vu le jour. Il s’agit du Forêts tropicales pour toujours (FTT), implémenté par le Brésil et visant à récompenser financièrement les pays préservant leurs écosystèmes forestiers.

Un autre véritable progrès est à noter. Il s’agit de l’inscription d’une transition juste au cœur de l’action climatique. Elle vise à la reconnaissance des droits du travail, de la santé ou encore de l’éducation des travailleurs concernés et de toutes les personnes et pays vulnérables, marginalisés, qui devront être accompagnés dans la transition vers un monde durable.

Pour Gaïa Febvre, de Réseau Action Climat, la COP 30 a montré une nouvelle fois que “le multilatéralisme est en détresse et la diplomatie qui a été menée essentiellement derrière des portes closes n’a pas permis de renforcer la confiance dans le processus de la COP”. Si le président brésilien Lula da Silva voulait faire de cette conférence la meilleure de toutes, l’accord final et les conditions dans lesquelles il fut négocié ont sans doute fait tomber la COP 30 parmi les pires de l’histoire.

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De Berlin à Belém, 30 ans de COP

Gaspard Bernard — Mon, 10 Nov 2025 09:46:21 +0000

Rappel historique

À la fin du 20e siècle, la prise de conscience environnementale s’accélère. En 1990, le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC) publie son premier rapport et confirme la gravité du changement climatique. Deux ans plus tard, en 1992, Rio accueille le troisième Sommet de la Terre. Lors de cette réunion décennale entre les dirigeants mondiaux, est adoptée la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Il en ressort la création de conférences annuelles, nommées Conférences des parties (COP). Ainsi, depuis 1995 et la première COP à Berlin, les dirigeants des pays du monde entier se rassemblent chaque année pour tenter de trouver des solutions contre le changement climatique. Certaines d’entre elles ont marqué les esprits et pas toujours de la bonne manière.

1995, Conférence de Berlin : à jamais la première

120 pays étaient représentés lors de cette première Conférence des parties qui a instauré les blocages que l’on connaîtra par la suite. En effet, les pays développés refusaient déjà de se voir incomber la responsabilité totale dans le changement climatique, tandis que les pays en développement voulaient d’abord rattraper les pays riches et aviser ensuite sur de potentiels engagements. Ce clivage perdurera jusqu’en 2015 et l’Accord de Paris. Si aucun engagement concret n’a été pris, la COP 1 de Berlin a toutefois permis d’élaborer les premières stratégies de collaboration et de préparer le terrain aux décisions prises lors de la COP de Kyoto deux ans plus tard.

1997, le Protocole de Kyoto : un traité fondateur

Cette troisième COP est peut-être, avec celle de Paris en 2015, la plus importante de l’histoire. Il en ressort le fameux Protocole de Kyoto, premier traité imposant des limites chiffrées aux pays industrialisés. Après d’intenses négociations diplomatiques, il est acté que les pays devront baisser leurs émissions de gaz à effets de serre (GES) d’au moins 5,2 % entre 2008 et 2012 par rapport à 1990. Il propose également une flexibilité dans l’engagement pour ne pas mettre en danger l’économie des pays signataires. Ainsi, chaque pays ou zone économiques avait ses propres objectifs. Par exemple, l’Union européenne devait réduire ses émissions de 8 %, objectif qu’elle a dépassé en atteignant 12 % de réduction.

Il faut toutefois attendre 2005 pour que le traité entre en vigueur. La raison ? La nécessité d’obtenir la ratification de 55 pays représentant 55 % des émissions mondiales, seuil qui ne sera franchi qu’en 2004 avec la signature de la Russie.

Si les résultats n’ont pas toujours été à la hauteur des attentes, le Protocole de Kyoto reste encore aujourd’hui comme l’un des traités fondateurs de la lutte mondiale contre les changements climatiques.

2009, Conférence de Copenhague : le rendez-vous manqué

Quatre ans après l’entrée en vigueur du Protocole de Kyoto, l’enjeu de la COP 15 était de poursuivre ce qui avait été entrepris en 1997 et donc de fixer des objectifs de réduction de gaz à effets de serre (GES) au-delà de 2012.

Toutefois, les négociations ont été principalement dirigées par quelques pays dont la Chine, les Etats-Unis ou l’Inde et les autres pays représentés n’ont pu que “prendre note” de l’accord lors de la séance de clôture. Or, l’accord n’était pas légalement contraignant et ne proposait aucun objectif chiffré de réduction des GES.

Ainsi, malgré la reconnaissance de la nécessité d’une aide financière au pays en développement, la COP 15 de Copenhague reste une déception et un rendez-vous manqué au regard des ambitions importantes qui avaient été initialement annoncées.

2015, l’Accord de Paris : un accord historique porteur d’espoir

La COP 21 a été l’une des plus ambitieuses de l’histoire. Les Etats présents avaient pour objectif de poursuivre ce qui avait été négocié à Copenhague et de proposer un accord permettant d’atteindre à terme la neutralité carbone. Il est également le premier accord international sur le climat à caractère universel. En effet, alors que le Protocole de Kyoto n’engageait que les pays industrialisés, l’Accord de Paris engage également les pays en développement. Il est ratifié par 195 Etats et entre en vigueur en novembre 2016.

Les objectifs de l’accord de Paris se résument à contenir le réchauffement climatique à 2 °C d’ici 2100 par rapport à l’ère pré-industrielle, tout en poursuivant les efforts pour essayer de limiter la hausse des températures à +1,5 °C. Le troisième objectif est d’atteindre la neutralité carbone, c’est-à-dire un équilibre entre les émissions de GES et l’absorption permise par les puits de carbone.

Pour atteindre ces objectifs, les pays déterminent eux-mêmes les efforts et contributions qu’ils doivent mettre en place à travers des plans nationaux appelés Contributions déterminées au niveau national (CDN).

Toutefois, malgré des négociations et des résultats historiques, l’Accord de Paris comporte d’importantes limites. S’il se voulait contraignant, l’accord n’a pas d’aspect coercitif et ne contient aucune sanction applicable aux pays qui ne respecteraient pas leurs engagements. De plus, faute d’intérêts et de compromis, ni le charbon, ni le pétrole, ne sont mentionnés dans les textes. Enfin, le retrait des Etats-Unis de cet accord représente un handicap conséquent dans l’atteinte des objectifs fixés.

2022, Conférence de Charm el-Cheikh : un accord mitigé

Les quelques avancées obtenues lors de la COP 27 en Egypte n’ont, à nouveau, pas permis de cacher le manque d’ambition des Etats parties. En effet, la signature d’un accord historique sur la création d’un fonds “pertes et préjudices” pour les pays vulnérables a pu faire croire à une conférence réussie, mais la réalité fût toute autre. Au-delà du fait qu’aucun texte ne mentionnât les moyens de financement du fonds, aucun accord n’a été signé concernant la sortie des énergies fossiles et une accélération de la lutte contre le changement climatique.

2023 et 2024, Conférences de Dubaï et de Bakou : une injure à la lutte environnementale

Les COP 28 et 29 ont été vivement critiquées avant même leur commencement. Les Émirats Arabes Unis comme l’Azerbaïdjan figurent en effet parmi les plus importants exportateurs d’énergies fossiles au monde. Ainsi, la tenue de la plus grande conférence mondiale pour le climat dans ces pays avait de quoi faire parler.

Par ailleurs, le président de la COP 28 de Dubaï ne fût autre que Sultan Al-Jaber, PDG du groupe pétrolier Abu Dhabi National Oil Company (ADNOC). De plus, lors de cette conférence, l’ONG Global Witness a recensé 2456 lobbyistes représentant les sources d’énergies fossiles, soit presque 4 à 5 fois plus que pour les deux COP précédentes. Pour ce qui est des résultats de cette conférence, le compromis dérisoire d’une transition hors (« transition away ») des énergies fossiles n’a pas compensé l’inscription d’énergies fossiles comme le gaz au titre d’énergie de transition. De plus, ces accords de simple réduction de consommation des énergies fossiles, ne comportent aucun chiffre et ne sont nullement contraignants.

Concernant la COP 29 de Bakou, en Azerbaïdjan, les résultats ont une fois de plus été décevants. L’obligation pour les pays riches de tripler leur aide financière aux pays en développement, passant de 100 à 300 milliards de dollars, a été l’une des seules mesures positives, même si les pays en développement réclamaient un montant deux fois plus important. De plus, des pays comme la Chine, Singapour ou les pays du Golfe n’ont toujours pas été inscrits dans la liste des pays devant fournir une aide financière. Et enfin, cerise sur le gâteau, la mention d’une transition vers la sortie des énergies fossiles, seul point positif de la COP précédente à Dubaï, n’a pas été mentionnée.

Trente ans après l’instauration des COPs, les Etats signataires sont loin d’atteindre leurs objectifs, ne faisant que repousser leurs efforts concrets à plus tard. Dans un récent rapport, 60 scientifiques, dont d’anciens membres du GIEC, ont d’ailleurs alerté sur la désormais impossibilité de limiter le réchauffement climatique à 1,5 °C par rapport à l’ère préindustrielle, les efforts des Etats étant insuffisants.

C’est donc dans un contexte alarmant que va se tenir la COP 30 à Belém, au Brésil, un lieu hautement symbolique aux portes de l’Amazonie. Entre tentatives de limiter la hausse des températures à +1,5 °C et volonté de mettre en œuvre concrètement des engagements pris depuis les Accords de Paris de 2015, les objectifs annoncés ne semblent pas si différents des autres COP. Pour ce qui est de l’absence annoncée des Etats-Unis, certains y voient comme une occasion d’aboutir plus facilement à des avancées significatives quand d’autres craignent qu’elle ne handicape l’atteinte d’objectifs concrets.

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